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郴發(fā)〔2007〕9號

    為進一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕35號）和《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（湘發(fā)〔2006〕22號）精神，促進郴州職業(yè)教育的發(fā)展，推動郴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)作出如下決定：

一、落實科學發(fā)展觀，大力推動職業(yè)教育快速健康發(fā)展  （一） 充分認識發(fā)展職業(yè)教育的重要性和緊迫性大力發(fā)展職業(yè)教育、加快人力資源開發(fā)，是深入實施教育強市戰(zhàn)略、建設(shè)和諧郴州的重大舉措，是加速推進新型工業(yè)化、促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源的重要途徑，也是實現(xiàn)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。在新形勢下，各級黨委和政府要牢固樹立抓職 業(yè)教育就是抓經(jīng)濟、抓就業(yè)、抓扶貧的觀念，把發(fā)展職業(yè)教育擺在更加突出的位置，科學制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，采取強有力措施，大力推進職業(yè)教育快速健康發(fā)展。

（二）明確我市職業(yè)教育改革發(fā)展的指導思想和目標任務(wù)  指 導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點；堅持以政府為主導，以高等職業(yè)教育為龍頭、中等職業(yè)教育為主體，充分發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)作用，積極引導社會力量辦學，努力形成公辦與民辦共同發(fā)展的辦學格局；堅持以富 民為主題，以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導向，以改革為動力，促進職業(yè)教育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

  目標任務(wù)

—— 構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。要繼續(xù)完善“在省人民政府領(lǐng)導下，分級負責、以縣為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的管理體制；建立健全政府統(tǒng)籌機制、投入保障機制、教師隊伍建設(shè)機制、貧困生資助機制、校企合作辦學機制和就業(yè)導向機制，逐步形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，滿足人民群眾終身學習需要，結(jié)構(gòu)合理、形式多樣、 具有郴州特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

——擴大職業(yè)教育辦學規(guī)模。到2010年，全市中等職業(yè)教育年招生達到2萬人以上，在校生規(guī)模達到5萬余人，做到中等職業(yè)學校(含技工學校)與普通高中招生和辦學規(guī)模大體相當；市內(nèi)高等職業(yè)院校(含高級技工學校)在校生規(guī)模達5000人以上。通過社區(qū)教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校、函授教育、遠程教育等形式，滿足人民群眾多樣化的學習需求，年培訓城鄉(xiāng)勞動者30萬人次。

——提高人才質(zhì)量和辦學效益。確保培養(yǎng)的職業(yè)院校畢業(yè)生具有良好的思想道德和職業(yè)道德，適應(yīng)崗位需求的職業(yè)技能，具有創(chuàng)業(yè)開拓意識并有較強的職業(yè)發(fā)展能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。各職業(yè)院校學生年鞏固率在90%以上，畢業(yè)生當年就業(yè)率達98%以上，其中對口就業(yè)率達50%以上。

二、加強職業(yè)院校基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升辦學水平

（一） 重點建設(shè)好一批示范性職業(yè)院校。實施示范性職業(yè)院校建設(shè)計劃。支持郴州職業(yè)技術(shù)學院申報全省、全國示范性高等職業(yè)院校。建設(shè)好郴州技術(shù)學院，加快郴州技師學院的創(chuàng)建步伐，使其成為高級技工和技師人才的培養(yǎng)基地。每個縣（市、區(qū)）要建設(shè)好一所示范性中等職業(yè)學校，全市建好5-7所省級示范性中等職業(yè)學校，并支持創(chuàng)建國家和省示范性職業(yè)院校。加強中等職業(yè)教育重點專業(yè)建設(shè)，扶持25-30個市級重點專業(yè)。

（二） 加大縣級職教中心的建設(shè)力度。實施縣級職教中心建設(shè)計劃。每個縣（市、區(qū)）要建好一所功能齊全的縣級職教中心。整合縣（市、區(qū)）域各類職業(yè)教育資源，統(tǒng)籌各種培訓項目，努力把縣（市、區(qū)）職教中心辦成人力資源開發(fā)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、農(nóng)村實用技術(shù)培訓與推廣、城鎮(zhèn)社區(qū)下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓的重要基地。 同時，發(fā)揮示范性職業(yè)院校的輻射作用，幫助建設(shè)薄弱職業(yè)學校，帶動其健康快速發(fā)展。

（三） 加大職業(yè)教育資源整合力度。將郴州職業(yè)技術(shù)學院東院、北院置換，整體搬遷至王仙嶺上白水組；將市十七中搬遷到郴州職業(yè)技術(shù)學院東院，將其現(xiàn)有校址進行招拍掛；將東江師范與郴州幼師合并，搬遷至郴州職業(yè)技術(shù)學院北院，組建以文科類為主的中職學校，并將東江師范、郴州幼師現(xiàn)有校產(chǎn)進行招拍掛；將郴州工業(yè)學校與郴州交通學校合并，組建以理工類為主的中職學校，并將工業(yè)學校內(nèi)的十六中并入十五中；將郴州技術(shù)學院與湘南技校合并，共同創(chuàng)建郴州技師學院。學校因布局調(diào)整、整合資源需要，應(yīng)按法定程序依法進行校產(chǎn)置換，所得收入全部用于學校建設(shè)。

（四）加強職業(yè)教育實訓基地建設(shè)。“十一五”期間，要緊緊圍繞技能型緊缺專業(yè)和郴州市支柱產(chǎn)業(yè)的人才需要，每年重點建設(shè)2-3個專業(yè)門類齊全、裝備水平較高、優(yōu)質(zhì)資源共享的職業(yè)教育實習實訓基地。

三、推進體制改革與創(chuàng)新，增強職業(yè)教育發(fā)展后勁

（一） 大力推進校企合作，創(chuàng)新培養(yǎng)模式。大力推進職業(yè)院校與企業(yè)、行業(yè)在資本、場地、就業(yè)、技術(shù)及專業(yè)建設(shè)等方面的合作。建立企業(yè)接收職業(yè)院校學生實習的制度。企業(yè)要根據(jù)自身生產(chǎn)實際和用人需要，主動與職業(yè)院校聯(lián)系，幫助學校調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置，制定人才質(zhì)量標準，并與學校共同組織好學生的相關(guān)專業(yè)理論教學和技 能實訓，為頂崗實習的學生支付合理報酬，做好學生實習中的勞動保護、安全等工作。創(chuàng)新“訂單教學”、“模塊教學”等行之有效的教學模式。

（二）推進公辦職業(yè)院校辦學體制改革與創(chuàng)新。充分發(fā)揮公辦職業(yè)院校在職業(yè)教育中的主力軍作用，支持職業(yè)院校吸納民間資本和境外資金，探索以公有制為主導、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學體制，走規(guī)?；?、集團化、連鎖化辦學的路子。

（三）深化公辦職業(yè)院校以人事分配制度改革為重點的內(nèi)部管理體制改革。中等職業(yè)學校實行校長負責制和聘任制，高等職業(yè)院校實行黨委(黨組)領(lǐng)導下的校長負責制和任期制。全面推行教職工全員聘用制和崗位管理制度，建立人才吸引、人才穩(wěn)定、人才合理流動的制度。深化內(nèi)部收入分配改革，將教職工收入與學校發(fā)展、所聘單位及個人貢獻掛鉤，調(diào)動教職工積極性。

（四） 大力發(fā)展民辦職業(yè)教育。貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例，把民辦職業(yè)教育納入職業(yè)教育發(fā)展的總體規(guī)劃。各級政府要把民辦職業(yè)院校所需辦學用地納入土地利用計劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，與公辦職業(yè)院校同等對待，統(tǒng)籌安排，保證民辦職業(yè)院校發(fā)展的建設(shè)用地需要。民辦職業(yè)院校在建設(shè)用地、稅費減 免、引資建校等方面，享受公辦院校同等的優(yōu)惠政策，在師資培訓、職務(wù)評聘、招生和學生待遇等方面與公辦學校一視同仁。堅持發(fā)展與規(guī)范并重，將國家對民辦職業(yè)教育的政策扶持、統(tǒng)籌管理、依法規(guī)范有機結(jié)合起來，促進民辦職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展。

（五）規(guī)范辦學行為。職業(yè)院校要嚴格執(zhí)行國家、省規(guī)定的教學大綱和教學計劃，保證學制，完成規(guī)定的課時計劃，使學生能真正學到一技之長。切實規(guī)范招生行為，嚴禁各種形式的生源買賣，杜絕各種形式的地方保護主義，促進生源合理、有序流動。

四、加強師資隊伍建設(shè)，努力提高師資整體水平

（一）大專以上職業(yè)院校教師的編制由省編辦核定，中等職業(yè)學校暫參照《關(guān)于湖南省中小學教職工編制標準實施意見》（湘政辦發(fā)〔2002〕44號）中的普通高中教師編制標準進行核定(如新的規(guī)定出臺，按新的規(guī)定執(zhí)行，2007年教師的編制暫維持現(xiàn)狀)。對公辦職業(yè)院校按編制數(shù)核定經(jīng)費，并按編制實行經(jīng)費總額包干。

（二）職業(yè)院校專任教師應(yīng)占教職工總數(shù)的70%以上，專業(yè)課教師占專任教師的60%以上，“雙師型”教師占專業(yè)課教師的60%以上，專任教師本科學歷達90%以上。

（三）建立職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐制度。專業(yè)課教師每年至少利用兩個月的時間到生產(chǎn)服務(wù)一線實踐，在職專業(yè)課教師要在“十一五”期間完成專業(yè)技能教學水平認證培訓。

（四）啟動實施職業(yè)院校名校長和名師工程。加強教師隊伍培養(yǎng)，不斷提高師資隊伍水平。“十一五”期間重點培養(yǎng)10位名校長、100名骨干教師。

五、加大對職業(yè)教育的投入力度，健全職業(yè)教育投入保障機制

  （一）加大公共財政對職業(yè)教育的投入。各級政府要按照省里制定的生均經(jīng)費標準逐步落實公辦職業(yè)院校經(jīng)費，確保公辦職業(yè)院校教師享受與當?shù)貒夜珓?wù)員同等待遇，確保教師工資按時足額發(fā)放。

（二）取消對職業(yè)院校非稅收入征收政府統(tǒng)籌資金。嚴禁向職業(yè)院校亂攤派、亂罰款。職業(yè)院校收取的學費全部用于教育教學，不得沖抵財政撥款，不得挪作他用。

（三）各級財政要設(shè)立職業(yè)教育專項經(jīng)費，并視財力情況逐年增長。“十一五”期間，市財政安排專項經(jīng)費1500萬元，主要用于職業(yè)教育實習實訓基地等建設(shè)。各縣（市、區(qū)）政府和學校主辦單位，要認真組織實施國家和省、市級職業(yè)教育專項建設(shè)項目，所需配套經(jīng)費按項目實施要求足額撥付到位。

（四）建立職業(yè)院校家庭經(jīng)濟困難學生資助機制。市、縣要按照國家和省里規(guī)定的標準設(shè)立貧困家庭學生助學金，資助接受中等職業(yè)教育的農(nóng)村貧困家庭和城鎮(zhèn)低收入家庭子女。高等職業(yè)學院、中等職業(yè)學校要從院校收入中分別安排10%、5%的資金，專項用于家庭經(jīng)濟困難學生的資助。職業(yè)院校要為貧困學生提供勤工儉學崗位，各級教育行政部門貧困學生資助中心設(shè)立職業(yè)院校貧困生資助專用賬戶，經(jīng)常性募集社會資助資金。

（五）確保城市教育費附加的30%用于職業(yè)教育。

六、加強領(lǐng)導，強化統(tǒng)籌，努力推動職業(yè)教育又好又快發(fā)展

  （一）建立健全職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度?？h級以上人民政府建立以政府領(lǐng)導牽頭，相關(guān)部門參加的職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度，定期研究職業(yè)教育工作的重要部署和政策措施，支持職業(yè)教育的改革與發(fā)展。

（二） 嚴格職業(yè)教育目標考核責任制和督導檢查制度。各級政府要將職業(yè)教育工作納入目標管理，作為考核領(lǐng)導干部政績的重要指標。建立職業(yè)教育專項督導制度，將職業(yè)教育專項督導結(jié)果作為縣（市、區(qū)）政府教育工作督導評估結(jié)論的重要依據(jù)。建立和完善職業(yè)院校評價機制。依法加強對職業(yè)教育的管理，加強職業(yè)教育執(zhí)法檢查， 促進職業(yè)教育健康發(fā)展。

（三） 嚴格執(zhí)行就業(yè)準入制度。用人單位招錄職工必須嚴格執(zhí)行“先培訓、后就業(yè)”、“先培訓、后上崗”的規(guī)定，從取得職業(yè)院校學歷證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)培訓合格證書的人員中優(yōu)先錄用。有關(guān)部門要按照國家和省有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行就業(yè)準入政策法規(guī)。勞動保障、人事和工商等部門要加大對就業(yè)準入情況的監(jiān)察執(zhí)法力度， 對不嚴格執(zhí)行就業(yè)準入制度的企業(yè)要加大處罰力度，追究企業(yè)法人的行政責任和法律責任。

（四） 努力為職業(yè)教育的發(fā)展營造良好的環(huán)境。各級各部門都要關(guān)心支持職業(yè)教育的發(fā)展。要大力倡導尊重人才、尊重技術(shù)、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的新風尚，逐步提高生產(chǎn)一線技能人才的社會地位和經(jīng)濟收入，對優(yōu)秀技能人才實行特殊獎勵政策和激勵辦法。要大力宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，宣傳高素質(zhì)勞動者和優(yōu)秀技能型人才 在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要貢獻，提高全社會對職業(yè)教育的認識，倡導正確的教育觀、人才觀和擇業(yè)觀，形成全社會關(guān)心、重視和支持職業(yè)教育的良好氛圍，促進我市職業(yè)教育的健康發(fā)展。